Дайджести

Спецвипуск! Публічні консультації: дієві та якісні чи обов’язкові та повсюдні

Цього разу в епіцентрі нашої уваги законопроєкт «Про публічні консультації». Він може як посилити залучення мешканців держави до ухвалення нею та органами місцевого самоврядування найважливіших рішень, так і формалізувати процес публічних консультацій та перетворити його з інструменту демократії на засіб уповільнення розгляду тих питань, які потребують негайного реагування. Ми вважаємо, що механізми залучення повинні працювати ефективно, тому розповідаємо про законопроєкт детально.


Яка стадія: підготовка до другого читання.

Хто підтримав у першому читанні: 262 нардепів. Слуга народу – 188, ОПЗЖ – 2, Батьківщина – 12, За майбутнє – 8, Довіра – 11, Голос – 15, ЄС – 19, позафракційні – 7.

На кого вплине: мешканців України, суб’єктів господарювання, об’єднання громадян, органи державної влади, органи місцевого самоврядування.

Що змінює: 

  • визначає, хто зобов’язаний проводити публічні консультації.
  • визначає, кого можна вважати заінтересованими сторонами
  • забороняє суб’єктам публічних консультацій ухвалювати рішення без проведення публічних консультацій. Винятком є ухвалення актів індивідуальної дії, актів щодо внутрішніх питань роботи органу та щодо питань, які потребують негайного реагування як то питання запровадження надзвичайного чи воєнного стану
  • визначає, що публічні консультації можуть проводити у трьох формах:

- електронних консультацій шляхом оприлюднення консультаційного документа на онлайн-платформі

- публічного обговорення шляхом проведення засідань за круглим столом, слухань, конференцій, фокус-груп, зустрічей

- інтернет-, відеоконференцій

- адресних консультацій шляхом надсилання заінтересованим сторонам консультаційного документа для з’ясування позиції заінтересованих сторін щодо суті проєкту акту

  • зобов’язує суб’єкти консультацій публікувати звіти за результатами їхнього проведення.

Що так: 

  • ухвалення закону сприятиме залученню мешканців держави, бізнесу, неурядових організацій до формування рішень органів влади через участь в публічних консультаціях
  • визначення принципів проведення публічних консультацій дозволить стандартизувати процедури їхнього проведення усіма суб’єктами творення політик.

Що не так:  

  • публічні консультації будуть проводити щодо сформованих проєктів рішень органів державної влади, а не на етапі підготовки концепцій. Вплив результатів консультацій на зміст рішення буде здебільшого невеликим
  • обов’язковість публічних консультацій для створення  більшості нормативно-правових рішень формалізує і ускладнює процес ухвалення рішень органами влади. Це знижує їхню спроможність вчасно реагувати на актуальні проблеми
  • не всі рішення потребують проведення публічних консультацій. Наприклад, внесення дрібних змін, які істотно не впливають на інтереси сторін. Однак, щодо практично всіх питань вони будуть обов’язковими, що сильно уповільнить процес їхнього ухвалення без належних на те причин
  • збільшить кількість роботи посадових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, що призведе до збільшення штатів органів та їхні видатки
  • законопроєкт фактично унеможливлює проведення публічних консультацій на умовах анонімності, що в багатьох випадках мінімізуватиме критику проєктів рішень і не даватиме йому об’єктивної оцінки
  • законопроєкт не узгоджують з профільними законами, зокрема з Регламентом ВР. Наприклад, строк подання альтернативного законопроєкту 14 днів, а тривалість публічних консультацій – 15. Так, буде важко вчасно підготувати альтернативний законопроєкт за результатами консультацій.

 Що замість: 

  • обмежити сфери, у яких проведення публічних консультацій є обов’язковими, питаннями, що зачіпають права та свободи людини, комплексними змінами до державних та місцевих політик
  • дозволити проводити консультації на умовах анонімності
  • проводити консультації на етапі формування концепції майбутнього рішення, а не в той момент коли проєкт рішення направлений на розгляд.

Що далі: комітет ВР з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування має підготувати проєкт до другого читання, а ВР має його розглянути.


Якщо ви хотіли б отримувати спецвипуски дайджестів повного формату, пропонуємо вам стати патроном Центру спільних дій та підтримати нас щомісячним внеском від 5$ тут. Окрім цього, щомісячні внески дадуть змогу вам ближче познайомитися з командою та отримати наші додаткові продукти.

Зрештою, так ви допоможете нам робити аналітику регулярною, політику більш доступною, а діяльність влади – прозорою для громадян усієї країни!