Дайджести

Інформаційна безпека і сприяння децентралізації влади

Поки країна переживала цілу серію весняних вихідних президент боровся із дезінформацією та намагався прискорити децентралізаційні процеси в країні, а заодно традиційно порушував Конституцію, підміняючи собою весь Кабінет Міністрів.


Врегулювання діяльності Центру протидії дезінформації (указ № 187/2021)

На кого вплине: органи державної влади, РНБО, мешканців України.

Що змінює: 

  • визначає, що Центр  протидії дезінформації є робочим органом РНБО, який створений для:
  • протидії поточним і прогнозованим загрозам національній безпеці в інформаційній сфері
  • виявлення та протидії дезінформації
  • запобігання спробам маніпулювання громадською думкою
  • встановлює граничну чисельність працівників Центру в кількості 52 осіб
  • покладає на Центр завдання:
  • аналізу та моніторингу подій і явищ в інформаційному просторі, стану інформаційної безпеки та присутності України у світовому інформаційному просторі
  • виявлення та вивчення поточних і прогнозованих загроз інформаційній безпеці, прогнозування та оцінки наслідків для безпеки держави
  • забезпечення РНБО аналітичною інформацією та підготовки пропозицій щодо визначення концептуальних підходів у сфері протидії дезінформації, координацію діяльності органів державної влади у цій сфері та удосконалення системи правового та наукового забезпечення інформаційної безпеки
  • участь у розробці системи стратегічних комунікацій, Стратегії інформаційної безпеки, інтегрованої системи оцінки інформаційних загроз та оперативного реагування на них
  • взаємодії із інститутами громадянського суспільства в протидії загрозам інформбезпеки, аналіз міжнародного досвіду та визначення пріоритетів із залучення міжнародної технічної допомоги
  • доручає Кабміну забезпечити взаємодію Центру із органами виконавчої влади та врегулювати питання фінансування його діяльності і оплати праці працівників.

Що так: держава намагається іти в ногу з часом і реагувати на зростання рівня загроз своїй безпеці в інформаційній сфері, створюючи інструмент для систематизації діяльності органів державної влади щодо протидії дезінформації.

Що не так:

  • завдяки створенню Центру, президент та РНБО фактично перебирають на себе частину функцій із формування державної інформаційної політики в частині протидії дезінформації та зазіхають на сферу компетенції Міністерства культури та інформаційної політики
  • створення поза системою виконавчої влади органу наділеного повноваженнями координувати діяльність міністерств та відомств є перешкодою для формування і реалізації єдиної державної політики у цій сфері
  • РНБО не є органом державної влади, тому не може займатися формуванням державної політики. РНБО – майданчик для узгодження позицій президента та Кабміну, між якими розподілена влада у сферах національної безпеки і оборони
  • діяльність Центру буде поза парламентським контролем хоча критично важливо, щоб всі органи, які впливають на діяльність сектору безпеки і оборони були підконтрольні Верховній Раді
  • існування Центру під фактичним керівництвом президента і поза контролем парламенту створює передумови для його використання для політичної боротьби з опозиційними силами замість протидії пропаганді
  • даючи доручення Кабміну президент порушує Конституцію, яка не дає йому відповідних повноважень.

Що замість: оскільки Центр матиме фактично три типи завдань: 1) формування державної політики у сфері протидії дезінформації; 2) реалізація державної політики у цій сфері; 3) координація діяльності органів державної влади у цій сфері, відповідно до його компетенцій, варто розподілити так:  

  • віддати всі повноваження щодо формування державної політики у сфері інформаційної безпеки Міністерству культури та інформаційної політики
  • в системі відповідного міністерства створити центральний орган виконавчої влади у сфері протидії дезінформації, який буде реалізувати державну політику щодо протидії пропаганди створити
  • координаційний орган на зразок координаційного органу у сфері розвідок, який забезпечуватиме синхронізацію діяльності Міністерства культури та інформаційної політики, СБУ, Національної поліції, Державної служби захисту інформації та інших суб’єктів, які залучені до реалізації інформаційної політики та протидії дезінформації.


Затвердив заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади (указ № 180/2021)

На кого вплине: Кабмін, Міністерство розвитку громад та територій, Міністерство фінансів, Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, мешканців України.

Що змінює: вводить в дію рішення РНБО про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади. Цим рішенням органам державної влади надається ряд доручень:

Кабміну:

  • забезпечити використання органами влади Кодифікатора адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад
  • ужити заходів для створення до 2022 року інформаційно-аналітичної системи моніторингу статистичних та адміністративних показників територіальних громад
  • розробити зміни до законів щодо зарахування частини податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів за місцем реєстрації фізичної особи – платника податку
  • Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру разом з іншими органами державної влади:
  • завершити процес передачі територіальним громадам земельних ділянок, які зараз знаходяться на їхній території, а раніше належали розформованим тепер територіальним громадам
  • забезпечити облік земель, які перебувають у власності територіальних громад, провести їхню  оцінку та внести дані до автоматизованої системи Державного земельного кадастру
  • забезпечити створення Державного адресного реєстру – набору базових даних національної інфраструктури геопросторових даних

3) Міністерству фінансів, Міністерству розвитку громад та територій та місцевим державним адміністраціям

розробити та затвердити методику оцінки рівня спроможності територіальних громад, яка базуватиметься на основі показників фінансової спроможності

забезпечити проведення аудиту фінансових ресурсів територіальних громад та проінформувати суспільство про його результати

     4)    Міністерству розвитку громад та територій  разом з іншими органами державної влади забезпечити проведення інвентаризації водних об'єктів, лісових ресурсів, об'єктів державної та комунальної власності, які знаходяться на територіях  громад.

Що не так:

  • Указ грубо суперечить Конституції, оскільки вона не надає президенту жодних повноважень у сфері регіонального розвитку та управління природними ресурсами та не дозволяє давати будь-які доручення Кабміну
  • питання висвітлені в рішенні РНБО, яке введене в дію указом президента не належать до сфери діяльності РНБО, яка відповідно до Конституції є координаційним органом лише з питань національної безпеки і оборони
  • РНБО діє як паралельний до Кабміну центр впливу у виконавчій владі, чим порушує її вертикаль, перешкоджає виробленню та впровадженню єдиної державної політики в питаннях регіонального розвитку та децентралізації влади
  • за допомогою рішень РНБО, поза межами її та власних повноважень, президент де-факто монополізує виконавчу владу в країні та унеможливлює парламентський контроль за нею.


Нам дуже приємно, що ви цікавитесь суспільно-політичним життям нашої країни!

Якщо вам подобається те, що ми робимо, пропонуємо вам стати патроном Центру спільних дій та підтримати нас щомісячним внеском від 3$ тут. Окрім цього, щомісячні внески дадуть змогу вам ближче познайомитися з командою та отримати наші додаткові продукти.

Зрештою, так ви допоможете нам робити аналітику регулярною, політику більш доступною, а діяльність влади – прозорою для громадян усієї країни.